[摘要] 近年来,湖州市基本公共服务均等化工作取得显著成效。全市社会发展总水平和基本公共服务均等化水平在全省11个设区市中,已由2008年的第9位上升至第4位,被省政府授予“基本公共服务优秀市”称号。
近年来，
2008年以来，我市基本公共服务均等化工作取得显著成效。教育普及化水平显著提升，教育公平迈上新台阶，教育保障条件大为改善；就业创业政策体系不断完善，平台载体逐步健全，有力推动了城乡劳动者、高校毕业生和困难人员实现就业创业……总的来看，我市已经建立起比较健全的覆盖全市城乡居民的基本公共服务体系，基本公共服务质量和均等化水平明显提高。
八大领域保障和改善民生
据悉，“十三五”时期，我市统筹推进基本公共服务均等化工作，面临新的机遇和挑战。基本公共服务均等化包括基本公共教育、基本就业创业、基本社会保障、基本健康服务、基本生活服务、基本公共文化、基本环境保护、基本公共安全八大领域120项服务项目，5年计划投资超1500亿元，用于保障和改善民生。
提高国民综合素质
根据《行动纲要》，“十三五”期间，我市对义务教育、高中阶段教育、学前教育、特殊教育、继续教育以及普法教育都分别做出了规划，持续提高教育质量，提高公民综合素质。
以学前教育为例，我市将坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，大力发展普惠性幼儿园，巩固提高学前教育普及水平，至2020年结合全面二孩政策实施和城市化进程，科学编制幼儿园建设专项布点规划，按5000人口配套建设1所9至12班的标准幼儿园，扩大学前教育资源。
此外，我市将还全面提升高中阶段教育教学质量，深入推进普通高中课程改革，加快普通高中优质、特色、多样化发展，提高普通高中办学水平；开展“重点扶持学校基础能力建设提升工程”，推进等级学校建设，到2020年，省三级以上中职学校达到100%。
增加就业劳动机会
在基本就业创业方面，“十三五”期间我市对就业创业服务与管理、职业技能培训、劳动关系协调与劳动权益保护以及职业危害防治等内容做出了规划，积极构建和谐劳动关系，推动实现城乡劳动者更高质量的就业。
以职业技能培训为例，我市将健全面向全体劳动者的终身职业培训制度，以贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人为重点，扩大职业技能培训人群范围；加强创业教育和创业培训，形成劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、职业技能鉴定为一体的全方位培训体系。
此外，我市将加强劳动关系协调与劳动权益保护，全面实行劳动合同制度，加强对企业和职工的劳动合同签订的指导服务，创新适合小微企业、建筑施工单位职工的简易劳动合同，着力提高小微企业和农民工劳动合同签订率，扩大集体合同覆盖面。
建立公平社保制度
按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，“十三五”期间，我市对社会保险、社会救助、社会福利以及社会服务四个方面做出了规划，努力在全省率先建立覆盖城乡的更加公平、更可持续、更有效率的社会保障制度。
以社会保险为例，我市将实施全民参保计划，建立市级数据中心，推动社会保障卡、人员、单位、经办服务机构、电子档案、全民参保等数据向省级集中，实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同。
与此同时，我市将做好基础养老金统筹的组织实施工作，健全基本养老金确定和调整机制，稳步提高退休人员和城乡居民基本养老金标准；并完善职工基本医疗保险政策，推进城乡居民基本医疗保险、大病保险城市级统筹。
保障群众身体健康
根据《行动纲要》，我市将在“十三五”期间建立基本健康服务制度，全面推进健康湖州建设，健全公共卫生、医疗服务、计划生育、全民健身服务体系，切实保障人民群众身体健康。到2020年，健康促进型社会初步形成，人人享有与我市经济社会发展水平相适应的公平、可及、高质量的基本健康服务，全市人民健康素质和出生人口素质进一步提高。
以基本医疗卫生服务为例，我市将全面实施分级诊疗制度，推进基层首诊、双向转诊制度，优化急诊服务和预约服务工作机制，完善治 疗——康复——长期护理服务链，推动形成急慢分治格局；加快公立医院改革，优化公立医院数量、规模和结构布局，完善管理体制、补偿机制、价格机制、人事薪酬、医疗监管等体制机制。
提高居民生活质量
按照《行动纲要》，“十三五”期间，我市将健全基本住房保障制度，进一步创新基本住房保障和供给方式，加快城镇公共租赁住房建设和结构、布局调整完善，推进危房改造工作，满足城乡困难居民基本住房需求，保障居民住房安全；加强城乡一体化供水等生活基础设施、公共交通、公共信息基础设施建设，切实改善生活环境，提高城乡居民生活质量。
以优先发展公共交通为例，“十三五”期间，全市新增更新公交车辆500辆，新建改建公交场站20个，新辟、优化公交线路100条，新建公交港湾式停靠站300个，确保全市行政村客运班车通达率保持100%，城乡客运一体化率达到5A。
提升群众文化素养
“十三五”期间，我市将弘扬社会主义核心价值观，推动物质文明与精神文明协调发展，建立健全机构合理、发展平衡、网络健全、运营有效、惠及全民的具有湖州特点的现代公共文化服务体系，进一步完善基层文化设施网络，为城乡居民提供更加丰富的文化产品和文化服务，切实提升人民群众的文化素养。
以公益性文化为例，我市将大力推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化，完善公共文化设施网络体系，加快市、县（区）、乡镇（街道）公共文化场所（馆、站）建设；指导做好农村“文化礼堂 幸福八有”建设的硬件设施建设；指导省级小城市试点镇、中心镇多厅数字影院建设，推进农村电影放映工程提质增效；推动全市所有公共文化设施落实无障碍设施改造。
保护生态改善环境
“十三五”期间，我市将以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为目标，统筹考虑生态环境保护和生态经济发展，提升环境治理能力，推动形成绿色发展方式和生活方式，为全面建设现代化生态型滨湖大城市奠定坚实的环境基础。
以环境质量为例，我市将深入实施大气、水、土壤三大行动，全面改善环境质量。其中，我市将实施能源结构调整、工业废气治理、重点行业工业企业VOCs等大气污染治理工程，到2020年，市区环境空气PM2.5下降到42微克/立方米，环境空气质量优良天数比例达到73%；实施饮用水水源保护、河网整治、污水处理厂建设及管网配套、农业面源污染治理工程等水污染治理工程，到2020年，湖州市市控以上地表水监测断面好于Ⅲ类水质比例达到96%以上，入太湖水质总体保持稳定。
强化公共安全保障
“十三五”期间，我市将牢固树立安全发展观念，完善以生活安全、生产安全和防灾减灾应急管理为重点的公共安全服务制度，构建安全和谐的生存发展环境。
在生活安全方面，构建城乡居民生活安全保障体系，以食品药品安全、交通安全、社会治安、消防安全和消费安全为重点，提高人民生活安全感。“十三五”期间，我市将实施食品药品安全战略，加快构建食品药品安全现代化治理体系，完善食品药品监管体系，深化餐桌安全治理行动，建立严格的、全程的监管制度；强化基层药品安全网络建设，建立健全原产地可追溯制度和质量标识制度；提高药品质量，保障人民群众用药安全；切实保障群众“舌尖上的安全”，建立食品安全“黑名单”定期发布制度。
多机制落实行动纲要
每年12984场公益电影、建设5G网络……记者了解到，《湖州市基本公共服务均等化“十三五”行动纲要》涉及市教育局、市人力社保局、市卫生计生局等20多个部门，涵盖内容多、范围广，如何高标准一一落实？“落实均等化‘十三五’行动纲要，要通过制定机制，并由多部门配合来实现完成。 ”市发改委社会处相关负责人介绍，接下来，我市将坚持一张蓝图绘到底，每年制定行动方案，并做到半年度、三季度、全年度的督查、通报以及考核；推行四级联动制，健全市、县区、乡镇（街道）、行政村（社区）四级联动落实的推进机制，做到一级抓一级、层层抓落实。
另外，按照省、市党委、政府的部署，针对面上存在的短板，我市将健全落实省补齐公共服务有效供给短板工作月度督查和年终迎考机制，切实把基本公共服务的短板补齐，让老百姓有更多的获得感、公平感、安全感和幸福感。
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