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湖州市构建城乡社区建设新格局

湖州日报   2017-06-14 10:07

[摘要] 湖州市以解决居民实际困难、满足群众多元需求为中心,加强政府对社区治理的统筹指导,发动居民群众广泛参与,激发社会组织活力,积极探索社区治理改革对策和路径,助推基层社会服务管理创新,取得了显著成果。

湖州市以解决居民实际困难、满足群众多元需求为中心,加强政府对社区治理的统筹指导,发动居民群众广泛参与,激发社会组织活力,积极探索社区治理改革对策和路径,助推基层社会服务管理创新,取得了显著成果。目前,居民自治与多元主体参与相结合,居民自我服务与政府公共服务、社会公益服务相衔接,传统文化和现代文明相融合的城乡社区建设新格局已经逐步形成。

德清县被确认为第三批社区治理和服务创新实验区,并被评为社会工作服务综合示范地区;长兴县、安吉县被评为农村社区建设实验全覆盖示范单位;安吉县被确认为全省首批社区治理和服务创新实验区……一项项荣誉的取得,都是我市城乡社区建设成果的体现。

完善社区服务平台建设 社区治理基础不断夯实

阅览室里,居民们静静地翻阅着书籍;健身房内,几位大妈在跑步机上慢跑;阳台上,三五老人喝着茶,聊着家常……这样的场景每天都会出现在德清县余英坊幸福邻里中心内。现如今,已经有越来越多的城乡居民享受到了社区服务平台带来的福利。据统计,截至去年年底,我市城乡社区服务中心建设覆盖率已经达到99.7%。

我市始终将城乡社区服务中心建设纳入新农村建设和社区建设总体规划之中,引导公共服务资源有效配置。安吉县在建设农村社区时,根据人口数量、居民结构、区域位置以及社区居民实际需求,分类制定详细实施方案,创新设计了以村村优美、处处和谐、家家创业、人人幸福为主题的美丽乡村建设体系。德清县采取3+X模式,规划建设50家集服务居民的有效平台、社会组织的孵化基地、居民协商议事的场所为一体并具备各自特色的“幸福邻里中心”,目前已建成10家。“目前我们打算在‘两山’重要思想诞生地和‘中国美丽乡村’国标制定地——安吉县打造中国农村社区建设展示中心。”市民政局相关负责人说。

在社区服务平台建设过程中,我市注重标准先行,以安吉县为主编制的《美丽乡村建设指南》被确定为国家标准。今年,安吉县又在全省率先编制《农村社区建设指南》地方标准,明确了基础设施、服务设施、生态环境等指标,进一步规范了农村社区建设。我市还在全省率先发布了地市级《社区服务热线管理与服务规范》,进一步规范了服务内容和运行准则。

在加强财政保障的同时,我市引导各方力量参与社区基础设施建设,建立了财政资金、福彩公益金、部门资金和社会力量共同支持的社区经费保障机制。目前,全市以社区服务中心为核心,养老、卫生、文体、商贸功能相配套的基本公共服务设施体系已经形成,社区信息平台、乡镇(街道)和社区服务中心基本实现综合服务全覆盖。

创新推进“三社联动” 社区服务水平日益提升

在社会治理中,社区是综合平台,社会组织是载体依托,社会工作专业人才是一支不可或缺的专业力量。“三社联动”打破了原有的服务提供方式,形成基层社会治理新模式。据了解,通过整合全市150家社区社会工作室、 6169家社区社会组织、 1119名持证社工、 25万名注册志愿者的力量,为城乡居民提供精准有效服务,参与解决了一大批社会问题。

市委、市政府先后下发了多份文件,规范“三社”培育、发展、管理等方面的各项工作,全市共有近400家社会组织列入推荐性目录,为社会力量参与社会治理提供了路径。 44家专业社会工作服务机构以民办非形式成立,承接政府购买服务,有序参与社会治理。同时按照“有标识、有设施设备、有人员、有经费、有场地”的要求建立社区社会工作室,为基层群众提供专业的社工服务,目前累计建成社区社会工作室655家,城市社区覆盖率为100%,农村社区覆盖达46.4%。 2015年以来,民政部门每年对社会组织的扶持资金均保持在900万元以上,重点扶持养老、助残、济困、社区矫正、环保、禁毒、社工培养等社区公益服务项目。

在社会组织培育过程中,我市打破原有由政府包办、行政力量推动的固有思路,通过政府购买服务的形式,吸引枢纽型社会组织参与培育工作。创新以社会组织培育社会工作专业人才的新模式,鼓励枢纽型社会组织与省内外多所高校以及长沙、北京等地公益发展中心建立合作关系,同时提高社会治理公益创投项目的专业性门槛,逐步提高社会组织中社工人才的占比,并与公益创投项目挂钩,倒逼社会组织培育、引进社工人才力度。探索建立社会组织成员、自治组织成员取得社工师资格奖励机制,市、县区均出台了社会工作职业水平考试鼓励制度、教育培养制度等。

今年5月开始,我市在市本级开展“双百助力,大爱公益”活动,结合“在职党员进社区”活动载体,畅通机关部门和群团组织持证社工参与社区治理和服务的渠道,充分发挥自身优势助力社区建设。通过社工带,义工干,在城乡社区广泛开展各类服务,贴近社区群众的实际需求,党员带头解决群众日常生活中的急事难事。我市还建立了社区与社会组织“双社面对面”对话机制,每季度开展社会组织与社区负责人对话活动,对接社区需求,畅通服务渠道,按照“问题导向”和居民需求来开展社会组织公益项目。

丰富基层协商民主形式 居民自治活力有效激发

我市不断健全城乡社区居民自治制度,积极打造“乡贤参事会”等协商民主平台,有效激发了基层社会治理活力,实现政府治理与村民自治的良性互动。

在基层治理体系建设中,我市突出党建引领,在城市社区探索推行“一核多元、共治共享”的社区治理新机制,即以社区党组织为核心,对社区内微小企业、经济合作组织、产业链、个体工商户等党建资源进行统一规划,推广园区统筹、村企统筹、片区统筹等区域党建模式,整合发挥社区公共资源效能,实现阵地联建、活动联创、信息联通。我市还创新推出了项目领办制、固定服务日、认领微心愿、群众说事室等社区服务,居民参与治理的热情日益高涨。

乡贤德高望重、为人楷模,是村民言行的标杆、道德的榜样,是中国农村基层治理不可或缺的重要力量。我市通过出台《关于培育发展乡贤参事会创新基层社会治理的指导意见》,明确乡贤参事会在推进乡风文明、参与公共事务管理、为村“两委”提供决策咨询、维护公序良俗等七个方面的主要职责任务,建立“六环节”参事程序,通过发挥乡贤优势,规范乡贤参与商议村级事务,构建村两委、基层社会组织、村民多元共治新格局。全市目前共有乡贤参事会59个、会员1800余人,在基层党员示范作用发挥、调处矛盾纠纷、湖商回归等方面发挥了积极作用。

吴兴区实行“三重两轮票决制”,德清县开展“民主决策七步法”……在深化村(居)民自治制度过程中,我市不断探索完善基层民主决策形式、程序和责任追究制度,通过建立社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会、社区成效评议会制度、两代表一委员工作室制度,畅通社情民意沟通渠道,推动村(居)民参与民主自治。去年4月,开展全市统一战线推进基层协商民主试点工作,首批选择6个村(社区)试点探索,通过一年左右的试点实践,初步建立完善一系列可操作性、可复制、可推广的基层协商民主模式。我市还深入实施了村(居)务“阳光工程”,通过推广村(居)务公开栏、“三资管理平台”及“电子触摸屏”等形式,基本实现“阳光村务”信息进村入户全覆盖。据统计,目前我市已创建省、市级村务公开和民主管理示范乡镇46个、示范村409个,巩固率98%以上。

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